DECRETO-LEGGE 31 ottobre 2025, n. 159 – GU Serie Generale n. 254 del 31-10-2025 – Entrata in vigore: 31/10/2025

ll D.L. 159/2025 introduce un pacchetto organico di misure per ridurre infortuni e malattie professionali, rafforzare i controlli e potenziare la capacità amministrativa degli enti preposti (INAIL, INL, SSN), con interventi specifici su filiere a rischio (costruzioni, logistica, trasporti) e su contesti particolari (cantieri, appalti/subappalti, volontariato di protezione civile). 

Il decreto incide in profondità anche sul D.Lgs. 81/2008 (Testo Unico Sicurezza), aggiornandone numerose disposizioni tecniche e organizzative.

Il D.L. 159/2025 opera su tre assi: leve economiche e organizzative (INAIL, INL, Carabinieri TL, SSN), qualità e tracciabilità di formazione/competenze (fascicolo lavoratore, accreditamento formatori, norme UNI accessibili), rigore mirato nei contesti più critici (cantieri, subappalti, lavori in quota, near miss, volontariato). 

Le principali novità 

1) INAIL: revisione aliquote e leva premiale (Art. 1)

• Dal 1/1/2026: autorizzata la revisione aliquote di oscillazione “in bonus” per andamento infortunistico e dei contributi in agricoltura, con decreto Lavoro/MEF su proposta INAIL.
• Esclusi dal bonus i datori con condanne definitive per violazioni gravi sulla sicurezza negli ultimi 2 anni.

2) Rete del lavoro agricolo di qualità (Art. 2)

• Requisiti rafforzati: tra le cause ostative rientrano violazioni in materia di SSL; parte dei fondi INAIL per progetti ex art. 11 D.Lgs. 81/08 è riservata alle imprese agricole iscritte alla Rete che adottino misure migliorative di sicurezza.

3) Cantieri, appalti e subappalti: badge e patente a crediti (Art. 3)

• Badge/tessera con codice anticontraffazione anche digitale, interoperabile con SIISL; priorità vigilanza INL su subappalti.
• Patente a crediti (D.Lgs. 81/08, art. 27 e Allegato I-bis) ricalibrata: decurtazioni più tempestive, riordino delle fattispecie, aumento di alcune sanzioni.

4) Potenziamento Ispettorato Nazionale del Lavoro e Carabinieri Tutela Lavoro (Art. 4)

• 300 assunzioni triennali (2026-2028) di funzionari ispettivi SSL e vigilanza ordinaria; incremento dotazioni e spese di funzionamento.
• Rafforzato il contingente del Comando Carabinieri per la tutela del lavoro e pianificate assunzioni in deroga per ripianare gli organici.

5) Prevenzione e formazione (Art. 5)

• INAIL trasferisce ≥ 35 mln €/anno al Fondo sociale occupazione/formazione per progetti di cultura della sicurezza (scuola, ITS/ITS Academy, università/AFAM, RLS).
• Formazione mirata per settori ad alta incidenza infortunistica (costruzioni, logistica, trasporti) anche tramite Fondi interprofessionali; sostegno alle MPMI per DPI innovativi/intelligenti.
• Campagne nelle scuole su sicurezza e infortuni in itinere (Educazione civica).

6) Accreditamento dei soggetti formatori (Art. 6)

• Accordo Stato-Regioni (entro 90 giorni) con criteri e requisiti di accreditamento (competenza, esperienza, organizzazione, risorse) per elevare la qualità dell’offerta formativa SSL.

7) Scuola-lavoro (Art. 7)

• Chiarito che la tutela assicurativa copre anche il tragitto casa-sede PCTO (in itinere).
• Divieto per le convenzioni scuola-impresa di adibire studenti a lavorazioni ad alto rischio (come da DVR dell’ospitante).

8) Borse di studio ai superstiti INAIL (Art. 8)

• Dal 1/1/2026: borse annue (3.000 € primaria/secondaria I grado; 5.000 € secondaria II grado/IeFP; 7.000 € università/AFAM/ITS) per i titolari di rendita a superstiti (limite spesa: 26 mln €/anno).

9) Assegno di incollocabilità (Art. 9)

• Adeguato il requisito anagrafico ai limiti per l’assunzione obbligatoria, allineato periodicamente all’età pensionabile.

10) Norme UNI e sistemi di gestione (Art. 10)

• L’art. 30 TUSL passa da BS OHSAS 18001:2007 a UNI EN ISO 45001:2023+A1:2024.
• Convenzioni INAIL-UNI per consultazione gratuita delle norme tecniche rilevanti e bollettino ufficiale periodico.

11) Anticipazioni di cassa tra gestioni INAIL (Art. 11)

• Estese a tutte le gestioni assicurative amministrate dall’INAIL.

12) Personale medico INAIL (Art. 12)

• Stabilizzazione (nei limiti di facoltà assunzionali) del personale a TD ex D.L. 4/2022 con almeno 24 mesi continuativi.

13) Semplificazioni per i controlli e domicilio digitale (Art. 13)

• Indennità forfetaria alternative per missioni ispettive INL.
• Esenzione spese di giustizia per l’INL.
• Obbligo di domicilio digitale distinto per amministratori (tempistiche e sanzioni se omesso).

14) SIISL per trasparenza occupazionale e sicurezza (Art. 14)

• Per accedere a benefici contributivi sulle assunzioni, i datori devono pubblicare le posizioni sul SIISL; possibile invio CO tramite SIISL.
• Pubbliche garanzie sull’affidabilità dei dati dei candidati.

15) “Mancati infortuni” (near miss) (Art. 15)

• Linee guida ministeriali (entro 6 mesi) per identificazione, tracciamento e analisi dei near miss nelle imprese > 15 dipendenti, con report nazionale e finalità formative.

16) Dipartimenti di Prevenzione delle ASL (Art. 16)

• Riparto e finalizzazione degli introiti sanzionatori a epidemiologia, personale, strumenti, formazione, comunicazione; possibili prestazioni aggiuntive al personale SPSAL entro tetti; uso economie in anno.

17) Sorveglianza sanitaria e promozione salute (Art. 17)

• Computo in orario di lavoro del tempo per accertamenti/visite (tranne preassuntiva).
• Il medico competente promuove adesione a screening oncologici (LEA).
• DM Salute (entro 12 mesi) su requisiti delle strutture del MC.
• Nuova visita “mirata” (e-quater) in caso di ragionevole motivo di alterazione per alcol/stupefacenti su attività ad alto rischio; Accordo Stato-Regioni entro 31/12/2026 per revisione condizioni e modalità accertamenti.

18) Volontariato di protezione civile (Art. 18)

• Disciplina organica nel TUSL (nuovo art. 3-bis): definizioni, perimetro, formazione, informazione, addestramento, controllo/sorveglianza sanitaria, DPI, luoghi di esercitazione non considerati “luoghi di lavoro”, rinvii a DPC 12/1/2012.

19) Personale regionale di protezione civile (Art. 19)

• Proroghe e stabilizzazioni guidate del personale assunto ex L. 178/2020, con vincoli e procedure riservate entro tetti e piani fabbisogni.

20) Proroga stato d’emergenza Toscana (Art. 20)

• Proroga al 31/12/2025 dello stato di emergenza per gli eventi meteorologici 2023 (province FI, LI, PI, PT, PO, MS, LU), nei limiti delle risorse già stanziate.

Le modifiche al D.Lgs. 81/2008

Governance, programmazione e leve premianti

• Art. 6, c.2: componenti l) e m) in Commissione consultiva senza diritto di voto.
• Art. 11:
  • c.4-bis (nuovo): trasferimento ≥ 35 mln €/anno da INAIL a Fondo sociale per progetti di cultura SSL.
  • c.5-ter (nuovo): formazione settori ad alta incidenza tramite Fondi interprofessionali.
  • c.5-quater (nuovo): sostegno MPMI per DPI innovativi/intelligenti.
  • c.6-bis (nuovo): campagne INAIL nelle scuole (in itinere/educazione civica).

Cantieri, appalti/subappalti, patente a crediti

• Art. 27:
  • c.7-bis (nuovo): decurtazione crediti alla notifica del verbale (uso dati PNS).
  • c.8 integrato: Procure inviano elementi all’INL (salvo art. 329 c.p.p.).
  • c.11: sanzione elevata a 12.000 €.
• Allegato I-bis: n.21 sostituito; n.22-23 soppressi; n.24 riformulato.
• Allegato XII, n.12: nei cartelli di cantiere specificare le imprese in subappalto.

Sistemi di gestione, norme tecniche, DPI

• Art. 30, c.5: allineamento a UNI EN ISO 45001:2023+A1:2024.
• Art. 30, c.5-ter (nuovo): convenzioni INAIL-UNI per accesso gratuito alle norme e bollettino.
• Art. 77, c.4, lett. a) sostituita: obblighi manutentivi anche per indumenti che, da DVR, diventano DPI.

Formazione e tracciabilità competenze

• Art. 37, c.11: per imprese < 15 addetti, il CCNL disciplina l’aggiornamento periodico secondo proporzionalità (dimensione/rischio).
• Art. 37, c.14 sostituito: registrazione delle competenze nel Fascicolo elettronico del lavoratore e nel fascicolo sociale/lavorativo (SIISL).

Sorveglianza sanitaria e promozione salute

• Art. 20, c.2, lett. i) integrata: tempi accertamenti in orario di lavoro (eccetto preassuntiva).
• Art. 25, c.1, lett. a-bis (nuova): medico competente promuove screening oncologici (LEA).
• Art. 39, c.2-bis (nuovo): requisiti delle strutture del MC con DM Salute.
• Art. 41:
  • c.2, lett. e-quater (nuova): visita mirata (prima/durante turno) in caso di ragionevole motivo di alterazione (alcol/stupefacenti) per attività ad alto rischio (L. 125/2001; DPR 309/1990).
  • c.4-bis sostituito: entro 31/12/2026 Accordo Stato-Regioni su condizioni e modalità per accertamenti; in mancanza, DM Salute/Lavoro entro 60 gg.

Prevenzione in ambienti e lavori in quota

• Art. 113, c.2 sostituito: scale verticali > 2 m e > 75° con sistemi anticaduta (art. 115) o gabbia; requisiti su distanze e maglie.
• Art. 115 sostituito: priorità ai sistemi collettivi (parapetti, reti); se non attuabili, DPI (trattenuta, posizionamento, funi, arresto caduta come ultima scelta), obbligo ancoraggi; rinvio ad art. 111 e 116.

Organismi paritetici e Dipartimenti di prevenzione

• Art. 51:
  • c.8 secondo periodo soppresso.
  • c.8-bis sostituito: invio annuale (tramite INAIL) di dati su imprese aderenti/formate, RLS territoriali, asseverazioni, consulenze con esito positivo.
  • c.3-quater (nuovo): per imprese ≤ 10 addetti, OP possono convenzionarsi con ASL o medici competenti per supportare la sorveglianza sanitaria.
• Art. 13: introdotti c.6-bis, 6-ter, 6-quater su riparto introiti, prestazioni aggiuntive SPSAL e uso economie (vedi sopra, Art. 16 del decreto).

Volontariato di protezione civile

• Art. 2, c.1, lett. a) integrata: volontari CNVVF/PC nei limiti dell’art. 3-bis.
• Art. 3, c.3-bis riformulato con rinvio a 3-bis.
• Nuovo art. 3-bis: disciplina completa per organizzazioni di protezione civile (definizioni, formazione, informazione, addestramento, controllo/sorveglianza sanitaria, DPI, luoghi, rinvii al DPC 12/1/2012, estensioni a CRI/CNSAS/VVF volontari).